Таможня руководствуется вот этим:
http://tsouz.ru/KTS/KTS18/Pages/R_338.aspx
смотрите перечень.
Согласен, что неодназначная трактовка. Если не хочешь, платить дополнительно, байговать надо. Письма, жалобы и т.д. Думаю, что этот вопрос решаемый и сами же почтовики его могут решить.